澳门新萄京

欢迎访问澳门新萄京!今天是
黄冈市数字城管平台建设现状及建议
发布日期:2016/1/23 15:23:55已浏览:

    本网讯 “十二五”期间,黄冈市各县(市、区)城市化进程不断加快,建成区面积不断扩大,居住人口不断增加。与此同时,广大市民对美好城市生活的迫切需求,呼唤全市各县(市、区)必须创新城市管理模式,构建数字化城市管理体系,实施精细化、智能化管理,提高城市品质,改善人居环境。为加快推进智慧化城市管理进程,结合黄冈各县(市、区)数字化城市管理信息系统建设现状,提以下建议:

  黄冈市数字化城市管理概述

  数字城管平台建设情况

  2015年,按照湖北省人民政府《关于加强和创新城市管理工作的通知》和省政府办《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》意见,黄冈市强力推进数字城管工作。4月7日,市政府办印发《关于加快推进数字化城市管理平台建设工作的通知》,进一步明确了各县(市、区)数字城管平台建设与运行时间表,同时,对数字化城市管理工作的体制机制建设提出了具体要求。

  截至2015年底,武穴市和浠水县已完成平台建设,其中武穴已通过省级验收并正式运行,浠水正在试运行;麻城、蕲春、团风、罗田四县项目建设方案均已通过省级评审,其中,蕲春已开工建设;红安县、英山县、黄梅县和龙感湖管理区正在编制建设方案,将于近期组织专家评审。与此同时,全市12319城管服务热线已全部开通,并且已整合到数字城管系统中,服务效果较为明显。省住建厅在《关于征求湖北省“十三五”城市管理规划纲要意见的通知》中,高度肯定该市2015年数字城管建设工作,认为“黄冈市和荆门市、黄石市等地的数字城管平台属国内领先水平”,武穴市是全省率先通过省级验收的第一个县级市,“在全省县市中起到了示范引路作用”。

  初步预计,截至2016年底,黄冈各县(市、区)数字城管平台均可实现试运行,部分县市可通过省级验收。12319服务热线将成为市民排忧解难的首要平台。

  数字城管平台运行情况

  在黄冈市十个县(市、区)中,黄冈市市级数字城管平台已于2013年通过省级验收,在全省是继武汉、荆门、黄石、宜昌之后第五个获得省级验收的城市,属第一方阵。该平台自运行以来,受理城市管理各类案件从2013年的6万余起上升到2015年的10万余起,市民参与度越来越高;2015年,市级平台案件办结率高达99.58%,按时结案率达96.23%,20家接受案件派遣任务的单位中,有8家单位结案率达到100%,职能部门服务质量越来越好,黄冈市区城市设施完好状况和城市综合管理水平得到进一步加强。

  2015年4月,武穴市数字城管平台开始正式运行,智慧城管效能初步显现。9个月来,该平台共受理城市管理各类案件47818件,派遣42272件,结案27913件,结案率为96.03%,展现了现代化城市管理手段反应快速、处理及时、服务全面等特点。

  黄冈市数字化城市管理存在的突出问题

  黄冈市数字化城市管理工作虽然取得了显著的成绩,但总体来看还处于起步阶段,还存在一些突出问题,需要黄冈市政府和各县(市、区)政府高度重视、高位推进、积极统筹、加快建设。

  一是平台建设进度不快。截止到2015年底,黄冈市虽有武穴市数字城管系统通过省级验收,麻城、蕲春、团风、罗田四县建设方案通过专家评审,但是与市政府的预期目标还有很大差距,浠水县平台建成3年仍不具备验收条件,红安、英山、黄梅和龙感湖等四个地方没有按时完成项目方案评审工作,在时间节点上将会影响市政府提出的所有县(市、区)系统平台建设“确保2016年全部通过省级验收,实现全市‘两级监督、两级指挥、三级管理、四级网络’的数字化城市管理平台全覆盖目标,在全省提前一年时间完成平台建设任务”。

  二是管理体制亟待健全。2009年,住建部印发的《数字化城市管理模式建设导则(试行)》中明确指出:“数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门,完成综合城市管理监督考核职责。”从目前已经开始运行的黄冈、武穴、浠水三地平台上看,都没有明确数字城管监督指挥中心的体制,只是暂时由当地城管局代管。运行过程中,城管局有“既当裁判员,又是运动员”的嫌疑,又与住建部提出的“高位监督”“监管分离”原则有差距,难以实现高位监督,无法对同级相关部门城市管理方面的工作进行有效的统筹协调、监督检查、考核评比,有些部门甚至会采取无视的态度。其他正在进行平台建设的县市,也没有成立相应的领导机构,在一定程度上影响了平台建设的顺利推进。

  三是信息资源难以共享。数字化城市管理所涉及的内容既有市容环境、户外广告等城管执法部门的职能,也涉及规划建设、电力通信、公共安全、城市交通、环境保护等部门的管理职能。所以,它需要通过共享各类信息资源,整合各部门管理职能,形成统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制,打破现有的“小城管”模式,建立以政府主导涉及城市管理各方面的“大城管”模式,以实现管理效率最大化。目前,黄冈各县(市、区)数字城管平台建设主要依托社会网格化管理平台进行,虽能共享其地理信息、机房网络、视频监控等资源,但由于两个信息系统各自运行程序和模式完全不同(数字化城管是自下而上,高位指挥监督,闭环运作,系统建设与验收有国标或行业标准遵照;社会管理是小事不出网格、大事不出村、难事不出街道的管理模式),以及监督考核方式方法也不尽相同,无法全面实现系统、信息和网格员的共享,已建成平台也都没有实现完全对接,在一定程度上导致了政府投入的重复和浪费,也带来了网格员队伍在使用和管理上的不协调等问题。

  加强黄冈市数字化城市管理的建议

  2015年12月24日,中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的引导意见》中,明确提出新时期的城市管理改革要“以城市管理现代化为指向”,“以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势”,“积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,到2017年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”。

  根据中共中央、国务院的指示精神和省政府的要求,结合黄冈市数字城管建设存在的突出问题,特提出以下建议:

  一是加快建设进度。各县(市、区)要认真对照黄政办发[2015]17号文件要求,做到主要领导重视,部门协调配合,财力保障落实,人员配备到位,迅速掀起各自数字化城管平台建设的高潮,要做到方案早评审、平台快建设、人员早培训、运行讲规范、管理见成效。各县(市、区)要成立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门一起抓的领导小组,将数字城管平台建设和运行管理摆上重要议事日程,切实制定具有针对性、有效性和可操作性的工作措施,将组织机构、资金投入、制度建设、人员队伍和设施设备等各类保障措施落实到位,力争2016年在全省范围内率先完成数字化城管平台县(市、区)的全覆盖。建议市政府成立专班,全程督办该项工作,对重视不够、推进不力,严重影响工作进程的相关责任人实行召回问责。

  二是健全管理体制。住建部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则>的通知》意见中,在推进数字城管建设要注意四个方面核心内容,其中有两个是关于体制机制创新要求:一是机制创新是实施数字城管的核心,应建立独立的监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核制度等;二是高效监督是实施数字城管的根本,要明确一个隶属政府相对独立的监督和考核综合部门是数字城管建设的有力保证。省政府办公厅《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》也要求创新管理模式,优化城市管理机构设置,坚持监管分离的原则,努力使监督中心上移,处置中心下移,理顺管理体制,努力形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。

  因此,为保障各县市区数字化城管平台建设的顺利推进和已建成平台的高效、规范运行,建议尽快健全各县市区数字化城市管理体制。按照中央和省对数字化城管体制的引导意见,学习北京市东城区网格化服务管理中心为区政府负责城市管理监督与评价和公共安全信息处理及日常指挥协调工作的行政机构经验,成立隶属于各地政府管理的城市管理监督指挥中心,直接代表政府具体负责各地综合城市管理和应急指挥工作,专职履行数字化城管平台的指挥协调、监管督办、考核评比等工作。切不可将数字化城管监督指挥中心作为城管局内设科室或是二级单位进行配置,这违背了建设数字化城管平台的根本导向和目的,这样的平台就不是政府的综合城管、“大城管”平台,而是城管局的平台。各县市区应尽快确定方向,健全管理体制,避免走入误区,规范体制设置,促进各县市区平台推进工作有效开展。

  三是整合信息平台。目前,黄冈市数字化城管的主要内容是市容环境卫生管理,服务面窄。随着系统的不断完善和应用的不断深入,应该将更多的内容纳入该平台的范畴,以充分发挥信息化管理系统的作用。首先,拓展数字化城市管理平台功能。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,建立和完善城市规划、市政、交通、水务、环保、绿化、房屋土地、市容环卫管理等信息子系统,实现双向沟通、信息共享。第二,整合城市管理相关热线服务平台,形成全国统一的12319城市管理服务热线,并实现与12345、12316、110报警电话等的对接建成热线综合服务平台。第三,综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、桥梁检测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线应急指挥保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库,为城市管理决策提供全面精确的信息依据。第四,将城市管理、社会管理、应急管理和公共服务事项纳入网格化管理,做到信息动态掌握,问题及时发现和快速处置,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

  四是运用市场运作。政府购买公共服务是一种新型政府工作方式,其主要是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。政府要由“养人向办事”转变,花钱购买服务,做事不养人、不管人。数字化城管系统平台的运行,有两个队伍是必须要建立,一是中心内部指挥派遣坐席员,二是外部城市巡查监督员。对于这支队伍的建立与管理模式可以采取政府购买服务的方式进行,将数字化中心从日常繁琐的人员队伍管理中摆脱出来,减少管理人员,重点在检查督办和监督考核上下功夫,以提高部门协同能力和提升城市管理水平。



上一篇:湖北“十二五”房地产开发投资1.6万亿元 人均住房达37㎡

下一篇:湖北2015年完成市政基础设施建设投资1615亿元

Copyright ? 2018 , 澳门新萄京 , All Rights Reserved

电话:0713-6858666    传真:0713-6858666    邮编:435400

地址:湖北省武穴市万居乐建材城胜宇集团大楼    技术支撑:湖北大鹏网络   鄂ICP备17004014号-1 鄂公网安备 42118202000076号

XML 地图 | Sitemap 地图